上海浦东：“家门口”服务再出发 用“美丽庭院”留住乡愁

       “农村稳则天下安，农业兴则基础牢，农民富则国家盛。”十九大报告提出，实施乡村振兴战略。实施乡村振兴战略的新发展理念，让农民充满了期待，看到了未来。

       如今正值春暖花开时节，在上海浦东的农村，一个个醒目的“家门口”服务中心，让老百姓“生活小事不出村居”，破解了“服务群众最后一公里”难题；一方方整洁漂亮的小院子，步移景异，将满院春色展露无遗。

       这也是浦东新区为贯彻实施乡村振兴战略，在全区300多个村全覆盖推行“家门口”服务中心建设，及“美丽庭院”建设取得的初步成果。乡村振兴战略，在上海浦东这片希望的田野上绘出了一幅壮阔的中国乡愁新愿景。

诗意的乡村，在浦东随处可见

300多个村提质增能，浦东“家门口”服务再出发

        自从2018年10月，浦东新区在村级层面试点建设“家门口”服务中心，打造“四站一室”（党建服务站、市民事项受理服务站、文化服务站、联勤联动站、卫生室）功能载体。在试点基础上，12月在全区362个村全面推开“家门口”服务中心建设，这标志着浦东新区推进“家门口”服务体系再出发，进入全面提质增能阶段。记者了解到，到今年4月底，提质增能将实现全覆盖。

家门口服务站提升信息化水平

【一进门就能找到所有的人】

       在老百姓的印象中，去村委会办事，村干部通常“一人一座一电脑”，村书记基本“一人一间办公室”，所以要想找对人办事，往往得跑好多个办公室。如今，这样的现象在浦东已发生了翻天覆地的变化。

       川沙新镇界龙村，原来的村委会是一幢500平米的两层独栋小楼。如今，村两委班子所有同志全部搬迁至界龙大道上的一间门面房，改造成“市民事项受理服务站”。服务站分为事项受理、自助服务、休息等候三个区域，村两委干部都集中在这片80平米不到的事项受理区域接待服务村民，工作面积仅有原来的19%。所有同志下楼办公、开门办公，老百姓进门，想找谁就可以找到谁。

       来办事的村民反映，“以往村干部坐在红木家具后面头也不抬，总感觉隔了一层，现在把村委会布置得像家一样温馨，进门就能找到人，态度也比以前好了，解决问题更快了。”

【以标准化理念明确底板】

       腾出了村两委班子的办公空间，如何用好用足，使其真正符合村民实际需求，把服务做到村民心坎上，浦东新区拿出了一揽子工作计划和方案。

       区里成立了“家门口”服务体系提质增能工作领导小组、推进小组，深入8个村调研40多次，与各镇、村现场研究村民需求，并通过给支撑、给资源、给保障，切实为村“家门口”服务中心建设注入活力。

       周浦镇界浜村在空间上动足了脑筋，在北区建设党建服务站、市民事项受理服务站、联勤联动站，南区建设文化服务站、卫生室，并打掉了村委会原来的围墙，通过德和广场、怀信步道连接南北两区。界浜村党组织书记姚辉说：“以前有围墙，村委会下班后村民就进不来，现在围墙拆掉了，村民随时随地都能走进家门口。”

【让村民更有获得感和幸福感】

      “我的医疗就诊册用完了，可以帮我办一本新的吗？”张老伯来到书院镇塘北村市民事项受理服务站。进门“首问接待”的全岗通社工，详细解答了张老伯的问题。张老伯不多会儿就办好了，“很方便，抬脚几步路就走到，再也不用跑到镇里去。”

       张老伯享受这些便利服务的背后，是各方力量的支持和支撑。浦东新区民政局介绍，以往村务代理室仅提供少量代办服务，现在全区统一市民事项受理服务站建设标准，提供自助办理、当场办结，代为办理、现场预审、帮助办理五种服务，199个服务事项可全覆盖帮办完成，33个事项可通过“一网通办”自助办理，29个事项可当场办结。

       正如新场镇新南村党组织书记盛丽萍所说，“家门口”服务离群众最近，做好党建服务站、文化服务站，村民更有幸福感；做好市民事项受理服务站、卫生室，村民更有获得感；做实联勤联动服务站，村民更有安全感。

300多个村将完成“达标型”创建，浦东用美丽庭院留住乡愁

       2018年初，浦东新区就前瞻性地把“美丽庭院”建设作为“先手棋”之一，提出以“花小钱办大事”为原则，通过打造“美丽庭院”，使浦东农村地区与大都市形态相协调。经过一年多努力，浦东美丽庭院建设已覆盖农村地区近20万个庭院户、339个村。

【创建目标“一个不能少”，创建投入“一分不能多”】

       浦东新区按照“三全”目标——村级全推动、队组全覆盖、家庭全参与，做到凡是有人居住的庭院和村落“一个都不能少”。

       当然，“美丽庭院”的创建过程并非一帆风顺。“宅前屋后的东西，尽管没多大用处，但村民们视为宝贝，不舍得扔。”周浦镇界浜村的妇女干部孔丽苦笑道，从抵触，到接受，到参与，再到支持，这之间没少挨过村民的骂。

       “我就跟他们争吵过，当时觉得要清理掉我的一砖一瓦都不行。”85岁的陆老伯笑意盈盈，邀请记者参观他的小院儿，“看看小院子多美，我孙子马上就结婚了，要带着新媳妇回来呢！”

改造前的界浜村一角

改造后的界浜村一瞥

       记者在采访过程中发现，农村里有着陆老伯这样想法的村民不在少数。因此，如何动员和发动村民积极参与，成为推进美丽庭院建设的重要一环。浦东探索出的主要经验就是“典型引路”：从村党组织书记到村委会工作人员，从村民组长、生产队长到党员骨干被陆续发动起来，一方面耐心做着宣传解释工作，另一方面先把自己家的院子建设好，做榜样。慢慢地，村宅面貌变得整洁有序了、生态环境变得和谐舒心了、乡里乡亲变得和睦友善了。如今，浦东农村广泛流传着这样一句话——“村民自己不动手，美丽庭院不长久”。

       与之前的村庄改造有所不同，浦东这次的美丽庭院建设，提出要“花小钱、办大事”，改变以往农村基础设施建设“区定目标、造预算，镇排项目、做工程”以及“政府干，村民看”的局面。通过宣传发动，引导村民自觉建立柴砖“银行”，做好农村废旧物和建筑废料的归集再利用，使用竹篱、旧木料、旧砖瓦等因地制宜打造“小三园”围栏，利用旧轮胎等旧物件设置创意景观等。总之，无论是公共环境补短板，还是基础设施补短板，能够人尽其能、物尽其用的地方坚决少花钱或不花钱，真正做到因地制宜、节俭适度。

大团镇赵桥村的美丽庭院

【创建示范“一票否决制”，创建验收“一点不打折”】

       为激发村民参与热情，浦东对美丽庭院设立星级户。一星户由村每季度组织评选，三星户由镇每半年组织评选，五星户由区每年组织评选，达标后进行公示、表彰、授牌，并进行适度激励。创评全过程接受群众监督，对群众反响较大、存在“五违”和违法违纪等现象的家庭，实行一票否决。

       记者在采访中，感到星级挂牌对村民触动很大。有村民坦言：“刚开始听到美丽庭院没当回事，现在看到隔壁家挂上三星户的牌子，自己家只有一星，觉得怪不好意思。我们马上也要好好弄一弄自家院子，下次挂牌也要争三星、五星!”而挂上五星牌子的村民积极性更被调动起来，害怕“等级降了，没面子、难看”。

       浦东按照“先建后奖、建立验收制”和“建成一批、验收一批”的工作要求，开展区级验收工作。验收按照“不选择、不变通、不打折”的原则，对已建成队组开展逐村逐队实地察看，坚持做到不漏一个自然村落，区督导员全程参与区级验收工作，监督、指导区级验收。验收工作极大地推动了各镇创建进度，也有利于各镇村进行查漏补缺，为下阶段创建工作奠定基础。

来源：人民网-上海频道